AVIZ
referitor la proiectul de Hotărâre privind organizarea și funcționarea Ministerului Economiei
Analizând proiectul de Hotărâre privind organizarea și funcționarea Ministerului Economiei, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.444 din 28.12.2021 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D1151/28.12.2021,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46 alin.(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:
1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare măsuri privind organizarea și funcționarea Ministerului Economiei, ca urmare a reorganizării Ministerului Economiei, Antreprenoriatului și Turismului, prin divizare parțială, potrivit Ordonanței de urgență a Guvernului nr.121/2021 privind stabilirea unor măsuri la nivelul administrației publice centrale și pentru modificarea și completarea unor acte normative, cu modificările și completările ulterioare.
Totodată, se propune și abrogarea Hotărârii Guvernului nr.315/2021 privind organizarea și funcționarea Ministerului Economiei, Antreprenoriatului și Turismului.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. La formula introductivă, pentru concordanță cu prevederile art.42 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, dar și pentru o informare completă, este necesar ca aceasta să fie reformulată astfel: În temeiul art.108 din Constituția României, republicată, precum și al art.2 alin.(1) și (6) și al art.8 alin.(1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.121/2021 privind stabilirea unor măsuri la nivelul administrației publice centrale și pentru modificarea și completarea unor acte normative, cu modificările și completările ulterioare,
Guvernul României adoptă prezenta hotărâre.
4. La art.2 alin.(2), semnalăm că nu sunt respectate prevederile art.49 alin.(2) și (3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora o enumerare distinctă, marcată cu o literă, nu poate cuprinde, la rândul ei, o altă enumerare și nici alineate noi. Dacă ipoteza marcată cu o literă necesită o dezvoltare sau o explicare separată, aceasta se va face printr-un alineat distinct care să urmeze ultimei enumerări.
Reiterăm observația pentru toate situațiile similare din proiect.
Tot la alin.(2), întrucât litera care succedă lit.e) este lit.h), este necesară corectarea în mod corespunzător, astfel lit.h) va deveni lit.f) și lit.i) va deveni lit.g).
5. La art.2 alin.(3) lit.b), este de analizat dacă trimiterea trebuie făcută la art.3 din Ordonanța Guvernului nr.20/2010, aprobată cu modificări prin Legea nr.50/2015, având în vedere că la art.4 lit.A pct.32 se prevede că evaluarea conformității este realizată de autoritățile competente.
Totodată, pentru corectitudinea informației juridice, este necesară eliminarea expresiei finale cu modificările ulterioare, având în vedere că, după aprobarea sa prin lege, ordonanța respectivă nu a mai suferit alte intervenții legislative.
6. Pentru corectitudinea redactării, semnalăm că art.2 cuprinde două alineate marcate ca alin.(3), motiv pentru care ultimul alineat va fi marcat ca alin.(4), nu ca alin.(3).
7. La art.3 pct.26, pentru o informație juridică completă, sintagma în conformitate cu dispozițiile Legii nr 15/1990, cu modificările și completările ulterioare și HG 834/1991, cu modificările și completările ulterioare se va reda sub forma în conformitate cu dispozițiile Legii nr.15/1990 privind reorganizarea unităților economice de stat ca regii autonome și societăți comerciale, cu modificările și completările ulterioare, și ale Hotărârii Guvernului nr.834/1991 privind stabilirea și evaluarea unor terenuri deținute de societățile comerciale cu capital de stat, cu modificările și completările ulterioare.
La pct.33, pentru corectitudinea informației juridice, referirea la titlul Ordonanței de urgență a Guvernului nr.88/1997 privind privatizarea societăților comerciale trebuie făcută sub forma privind privatizarea societăților.
La pct.39, semnalăm că titlul actual al Ordonanței Guvernului nr.119/1999 este Ordonanță privind controlul intern/managerial și controlul financiar preventiv.
8. La art.4 lit.A, semnalăm o eroare de redactare, în sensul că după pct.10 trebuie să urmeze pct.11, și nu pct.12. Ca urmare, vor fi renumerotate toate punctele subsecvente.
La lit.B pct.31, în vederea respectării art.16 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, semnalăm că norma preconizată este aproape identică cu cea prevăzută la art.56 lit.i) din Legea minelor nr.85/2003, cu modificările și completările ulterioare. Pe cale de consecință, în vederea evitării paralelismului legislativ, este necesară reanalizarea și reconsiderarea textului.
La lit.D, având în vedere că nu există mai multe subdiviziuni, propunem următoarea redactare:
D. În domeniul protecției consumatorilor, promovează acte normative în domeniul protecției consumatorilor, în acord cu reglementările europene incidente. De asemenea, sintagma finală în acord cu reglementările europene incidente trebuie revizuită, pentru mai multă precizie a textului.
9. La art.8 alin.(1), pentru o mai bună sistematizare a articolului, teza a II-a ar trebui să se constituie într-un alineat distinct, urmând ca acesta să fie reformulat în mod corespunzător.
10. La art.13 alin.(2), pentru unitate în redactare, expresia finală prin ordin de ministru trebuie înlocuită cu sintagma prin ordin al ministrului.
11. La art.15, pentru eficiența normei, este necesar ca textul să prevadă un termen maxim pentru încadrarea personalului în numărul maxim de posturi aprobat și în noua structură organizatorică.
12. La art.17, prin care se preconizează abrogarea Hotărârii Guvernului nr.315/2021, precizăm că obiectul de reglementare al hotărârii menționate se referă la organizarea și funcționarea Ministerului Economiei, Antreprenoriatului și Turismului, minister a cărui divizare a fost reglementată prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr.121/2021, cu modificările și completările ulterioare.
Menționăm că proiectul de Hotărâre privind organizarea și funcționarea Ministerului Antreprenoriatului și Turismului, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.432 din 22.12.2021, a fost avizat favorabil cu observații și propuneri de Consiliul Legislativ cu Avizul nr.1020/23.12.2021.
În cazul în care prezenta hotărâre, cât și Hotărârea mai sus menționată ar urma să intre în vigoare la date diferite, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, în vederea evitării vidului legislativ și a asigurării continuității activității, ar trebui ca în prima hotărâre care va intra în vigoare să se prevadă abrogarea parțială a Hotărârii Guvernului nr.315/2021, iar în cea de-a doua, abrogarea în întregime a respectivei hotărâri.
Totodată, în situația în care cele două hotărâri vor intra în vigoare la aceeași dată, precizăm că este necesară și suficientă prevederea dispoziției de abrogare a Hotărârii Guvernului nr.315/2021 numai în cuprinsul uneia dintre ele.
13. Anexa nr.1 va fi marcată în colțul din dreapta sus a paginii. Similar se va proceda și în cazul anexelor nr.2 și 3.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr.1044/28.12.2021